“我们与中国的关系再一次站到十字路口,或者得到它或者失去它,或者与它携手合作,或者与它走向对抗?美国需要一个选择。”当中国与美、英、法趋于对抗,中国国内爆发游行示威,中国政府举行轰动世界的大规模军事演习之后,《纽约时报》如此描述中美关系的不确定性。
国会山附近,数千名身穿美国陆军制服的青年,聚集在一起,当中有人坐轮椅,有人缺胳膊断腿,手中高举:不要再让美国人流血;要和平,不要战争之类的标语牌,他们面前警察如临大敌。
欧战记忆对于美国人充满苦涩,尽管美国晚3年参战,但数百万美国青年在法国泥泞的战壕中进行了四年搏杀,近百万美国青年永远留在法国,更多美国青年伤残,战争创伤尚未平息,美国海外干涉行动,让美国民众感觉噩梦再临。
孤立主义与反战情绪是美国社会的主流,尽管美国政府一再表示:希望亚洲维持秩序与和平,但绝不会卷入与美国无关的战争。显然美国民众依然疑虑重重,没有实质和平之前,欧战时倍受创伤的美国人依然坚持反战示威。
国会山附近围满未获得进场资格的记者,焦急等待国会山的消息。如果各国接受旨在限制军备的方案,世界持久和平指日可待。美国政界、舆论界充满渴望。1921年11月18月至3月7日,英、美、法、意、德、奥匈、奥斯曼等27个国家代表举行了巴黎和会,长时间谈判后,各参战国达成《凡尔赛和约》。巴黎和会,主要拟订对德奥等国的停战和约,调整战后欧洲势力范围,削减、限制德国、奥匈等同盟国军备。
至于各国在远东、太平洋地区的矛盾,巴黎和会虽有所涉及,但语焉不详。战后,列强在远东、太平洋地区的实力发生巨大变化。欧战期间,日本、美国力量猛增,都想同英国抗衡,称霸远东,从而加剧了日、美、英等国在这一地区的矛盾,而中国悄然崛起,使这一地区形势更加复杂,中日战争使远东局势扑朔迷离。
共和十二年中国取得对日战争胜利,完成从绵羊到豺狼的转变,中国不再是列强垂涎的投资场所、销售市场和原料产地,成为一个快速崛起的工业化国家。中国不仅竭力提升国家实力,同样要恢复亚州的传统地位,因此在东亚与东南亚问题上中美、中英以及英美之间矛盾日益尖锐。
面对这一现状,美国进一步加强太平洋防务,扩大夏威夷海军基地。英国则决定把新加坡建成皇家海军第三舰队基地,还打算把澳大利亚和新西兰两个自治领海军合并成 “远东联合舰队”。
新一轮军备竞赛就此展开,美国仰仗急速膨胀的工业和金融实力,向世界头号海军强国英国发出挑战。美国海军部长丹尼尔斯宣称将在五年内建造一百三十七艘军舰,建设一支世界上最强大、最优秀的海军。自纳尔逊之后一直稳居世界第一海军强国,并保持 “两强海军”的英国不甘示弱:大不列颠宁愿花尽最后一分钱,也要保持海军对美国或其他任何一个国家的优势。
中国在共和12年对日战争期间通过 “海军四年造舰计划”,但只是保持最基本海洋防务需求,规模不大的造舰计划并未引起英、美两国的警惕。中、美、英三国在远东、太平洋地区的斗争与对抗,因 “婆罗洲危机”被摆上台面。为了令中国从 “婆罗州危机”中退出,美、英、法在同一天向中国发出外交通告,向远东地区派遣舰队施加压力,中国反应就是举行大规模军事演习,应对可能的 “入侵”,远东气氛前所未有的紧张。
“婆罗洲危机”后,中国国防海军在国会作证,称海军依靠现有军备,无法在面临海军强国入侵时,保卫国家海洋及海运安全。国会立即修改扩充了共和12年提出的四年造舰计划,规定建造117艘军舰,其中包括8艘主力舰、10艘巡洋舰、10艘航空母舰以及50艘大型驱逐舰,这一计划比四年造舰计划扩充了70。完成后,中国海军实力将达到美国65,从三流海军国家跻身世界一流海军强国。
面对海上的威胁,吃够有海无防苦头的中国国会在通过四年造舰扩充计划后,立即讨论审核海军部提出的 “大洋舰队”计划,大洋舰队计划远比四年造舰计划宏伟,甚至同时通过海军法,确保海军规模。面对中国国会的迅速反应,新一轮军备竞赛不可避免。美国英国都知道无限制军备竞赛的后果,财政状况窘迫、人民反战促使英、美考虑通过国际会议达成妥协,限制军备。
1924年5月14日,在 “婆罗洲危机”与各国即将展开全面军备竞赛的现实面前,美国参议员博拉在国会提出议案,主张召开国际会议,讨论限制英、美两大海军国以及中国海军的海军军备问题,可能引起战争的远东、太平洋问题,5月26日,美国参议院以压倒性多数通过博拉提出的《关于召开限制海军军备会议议案》。美国将邀请英、中、法、意大利、德、奥匈帝国参加华盛顿限制海军军备会议。消息传出,赢得舆论一致赞扬。
欧战后经济遭受重创的英国同样意识到无限制军备竞赛绝不是英国经济所能承受的,在美国参议院通过议案的第二
天,首相在帝国议会表示,欢迎美国关于召开限制海军军备会议的建议。英国人想通过限制海军军备,保持皇家海军的战略优势。