胶州湾海军基地，舰队长官室。已经被任命为共和海军最高指挥官的大洋舰队司令长官沈鸿烈中将气宇轩昂。他坐在中间，两边是他的幕僚，对面坐着第一航空队高级军官，航空参谋方成博也在场。在西北举行的军事会议上，决定将南北两洋舰队合并为大洋舰队，这是中国海军的联合舰队，现在南洋舰队主力战舰，正向预定港口集结。
利用舰载机对敌港发起偷袭是总理的建议，尽管并没有太多信心，但沈鸿烈仍选择接受总理的决定，海洋就是一个赌场，打起来，海军根本没有多少赢的机会。与其等到将来决战时，被日本海军打沉在深海，倒不如放手一博。
“以上就是此次作战的大体设想，为了确保海上决战成功，无论如何必须实施佐世保作战。说起来，是有些冒险，一旦失败，整个作战行动就有失败的危险，关于这一点，希望在坐诸位长官，毫无顾虑地提出意见。”虽然长官发了言，但众人却沉默不语，谁也不敢轻易发表意见，长官制定的这个计划显然超出了他们的常识。
过了一会儿，主力舰队司令林颂庄站起来，以 “旧海军”之身跻身主力舰队司令，出乎他的意料，他同样知道一旦中日海军开战，结局是什么，如果可以多一分胜利的可能，林颂庄自不会放弃，但……
“方成博参谋！” “有！”立于地图边的方成博将指挥杆朝地图台上一放，转身立正面对提问的林司令。 “你认为只用飞机就可以达成目标吗？” “是！我想，只要敌舰队停泊原地，光用舰载飞机就足够了。”方成博显得信心十足。尽管海军只有两艘航母，但方成博相信自己地计划一定能够取得成功，尽管内心方成博本人亦只有六分信心，但六分就足够了。
“需要投入多少兵力？”林颂庄提出问题。 “需要投入海军第一航空舰队两艘航空母舰，全部舰载机，我认为就可以成功。” “那么警戒兵力呢？” “为了防备同敌人水面舰艇遭遇，在出击途中，需要派两艘战列舰和四艘装甲巡洋舰，另外派几艘驱逐舰担负警戒。我个人认为，我们必须要尽可能缩小特攻舰队规模，以确保奇袭成功！” “攻击的主要目标呢？” “第一是佐世保港内日军战列舰，第二是港内其它设施。”两人干脆利落的问答，加深了众人对计划的理解。
佑世保海军基地既是日本传统造船基地之一，同样是日本海军四大镇守府佐世保镇守府军港。1905年日俄战争中，联合舰队就诞生于此。该基地处于朝鲜海峡南端东侧，地理位置十分重要，当年日本之所以能在对马海峡战斗中取得辉煌胜利，佐世保基地良好的地理条件和由此产生的作用是一个不可忽视地决定因素。
该基地水面积四千多万平方米，可泊舰船90多艘，有船厂5座、船坞，能修理和建造大型舰船。而选择这里，根本原因是这里对向黄海一侧，是唯一一个可让海军发动奇袭的港口。
“那么一旦日本海军发觉我方企图，提前出港拦截怎么办？”林颂庄问出最后一个问题，但却是最关键的一个问题。在坐各作战部队长官们不约而同把视线集中到方成博参谋身上，等待他有什么好办法解决这一问题。
从出发港到佐世保，航程达五百余海里，如此往返，无论是大型军舰或是小型军舰，续航力都没有问题，但是，这支尽可能压缩规模的舰队，一旦在海上同日本舰队遭遇，后果不堪设想。到时特攻舰能有胜利把握吗？现在别说一艘主力舰，就是一艘驱逐舰、护航舰对于海军而言都异常宝贵，本就实力薄弱地海军在最终决战前，损失不起任何一艘军舰。
“那……那就只好在海上决一雌雄了。由于我方舰队将不脱离350海里海航防御圈行动，我们拥有压倒性优势的航空兵力，不必担心在海上跟敌人遭遇，相反，这是求之不得的。我认为问题在于敌人的岸基航空兵力，我方对占有优势航空兵力的敌航空基地实施强攻，则要准备付出相当大的伤亡。所以，现在最重要的问题是，如何确保不使敌人察觉我方企图。”
“噢，就是说奇袭呀！”林颂庄点了点头，只有奇袭才有可能确保行动成功。 “是的，长官……我认为，攻击时间最好在凌晨七点。”方成博说道，七点是根据海军情报处情报精心挑选的时间，不要指望日本海军有假期，但7点却是用餐时间，有四分之一人即将用完餐，另有四分之一正在朝舰上餐厅去的路上。 “嗯，但是……”方成博的回答依然无法让林颂庄放心。
“方中校，目前中日之间局势紧张，两国处于一触即发的时刻，日本舰队还会呆在佐世保内不动吗？另外，日本陆海军巡逻机以及潜艇也会进行例行警戒巡逻或训练，要通过敌人的警戒圈而不被发现，几乎不可能”,随后林颂庄整理一下思绪，继续说: “而且，只要被一架敌机或者一艘潜艇发现，必然会使整个奇袭暴光，进而使作战行动失败，这个问题你考虑过吗？如果奇袭舰被潜艇发现击沉，又怎么办？”
话音方落，林颂庄中将望了眼沈鸿烈。 “职以为这个作战方案本身就包含过多冒险因素，我并不赞同以海军目前紧张地舰只冒险。”面对反对
，沈鸿烈未予回答，只是微闭双眼，两臂交叉侧耳静听。 “林长官！”第一航空母舰战队司令凌霄，突然站起来： “那么，林长官认为怎样办才好？”
作为前北洋舰队司令，凌霄对航母舰队司令的任命颇有怨言，被调任原因非常简单，整个海军只有凌霄拥有飞机驾驶经验，知道原因的凌霄近一年来时常懊恼，为什么要自找麻烦学习航空，否则就会成为大洋舰队司令，理所当然对任命为主力舰队司令的林颂庄有怨言，更何况林颂庄是闽系海军出身，这时候显然不能让其破坏自己的 “荣誉之战”，凌霄之所以支持行动，并不是因为成功机会有六成，而是因为其它诸多原因。
作为一个传统海军军官，林颂庄坚持海上决战，尽管海上决战胜利机会并不大，但至少应该努力尝试，而不是在尝试前就先削弱已方力量。 “我坚持在空军发起大规模空袭后，我海军主力舰队按原计划进行迎击作战。我大洋舰队，应按照计划集中两舰队全部主力舰，在不脱离350海里陆基海航防御半径情况下，等待日本残存舰队到来，进行海上决战。
如果按照方参谋计划，就需要分散本就弱小的舰队。不管怎么说，佐世保作战只是一种冒险，即便成功，我们仍无法保证解决日本海军主力，毕竟我们只能攻击佐世保一地，而日本海军主力驻于四地。万一失败，整个作战就会前功尽弃，这样一来，我军宝贵的力量即在决战到来前遭受毁灭性损失，实是得不偿失……根据以上理由，职反对对佐世保发起奇袭。”