不是祁秋年压榨将士，属实是资金有限，而那些将士原本也是有饷银的，修筑工事也在他们的职责范围内。

更何况，这城墙修筑牢固了，对他们来说也是一道保障。

但这活儿，总归是辛苦的，加餐吃几顿好的，这也是应该的，就当是犒劳将士了。

至于修筑官道，

祁秋年考虑了一下，原本想说把官道分段，然后把工程外包出去，但外包对现如今的国情，有一个很大的弊端。

外包出去，金钱基本上是定量了，商人要赚钱，就不得不压榨其他的成本，水泥他们没办法压榨，但人力就未必了。

他不想老百姓出去找了工作，累死累活还赚不到几个钱。

他琢磨了一下，“不若这样，我们竞拍水泥的售卖权，这水泥，除了修桥铺路，还能修建房子，甚至是更多的用途，当百姓见识了水泥路的好处，也能有一定程度的受众面积。”

目前，这水泥的锻造方式，把控在国家手里，百姓想要买水泥，短时间内是不可能的，但是有需求就有市场。

到时候他们可以将水泥批发价卖商人，让商人再卖给百姓，届时，定一个合理的价格就好。

这竞拍也不是越多越好，要定量，让他们有争抢的感觉，比如说每个州府就选一到三个商人。

到时候那些商人是同国家合作，得到水泥的售卖权，那是惠及几代的生意。

如此，就能收拢一部分的资金。

“妙啊。”龚尚书听得热血沸腾的。

到时候，这水泥，也能成为国库的长久生意。