且民户有了自己的土地耕种，若有人对军屯有意见怎么办？凤妤一日内走遍宁州五片军屯，苏月娇把宁州南，西南的山区全都改成军屯。当年虽没占民田，多是军队开荒，因管理有方，又注重产量，这五片军屯看起来就是宁州最肥沃的耕种土地。

这种分配下，定会出现分配不均的情况，那会有民闹，凤妤沉吟，突然有一个很大胆的想法，她兴奋得脸颊发红，去找谢珏商量。

她想在宁州城内彻底推行一种更新型的土地政策，把所有的土地划到宁州府衙名下，所有人都可以租赁土地耕种，只留下两片军屯，让宁州铁骑耕战兼顾，所有的土地收拢在手里后，向百姓租赁，然后赋税征收，可以是田地里的农作物，也可以是银子。

如此一来，府衙手里就有更多的银子，只要有钱，他们可以向燕阳全境买卖军需，这样也能提高民众的积极性，以及得到燕阳全境的难民落户。

那些食不果腹，又有劳作力的青壮年会被这条政策吸引来宁州，得民心者得天下。宁州城能藉着人口红利，迅速扩张。

谢珏的想法和她不谋而合，甚至比凤妤想得更早，昨夜他就和师爷们提出这一条政策，这是燕阳几百年来从未实行过的政策，难度极大，所有土地归府衙，日后小侯爷若推翻燕阳，所有的土地归国有，土地不再能够买卖，只能租赁。

氏族先炸，绝对不同意！

燕阳全境不能实行，可在宁州城可以，一来宁州城的军屯本身就属于镇北侯，是军队开荒，耕战兼并的土地。宁州也有氏族，手里有土地，府衙只要给予补偿，拿到他的土地就行。或是用强硬的手段，直接划到府衙。

若是如此，必会招来民愤，宁州城城内的氏族定会反抗。

他们兄弟要谋反，檄文还没发布，不能引起民愤，也就只能花钱购买，谢珏提出时，府衙的师爷就觉得他异想天开，燕阳从无前例，且全归府衙，充当国库，这简直匪夷所思。

谢珏倒觉得可行，唯一的烦恼是手里没钱。

三姑娘心想，二公子果然是她的知音。

“我有钱！”凤妤一锤定音，“买！！”

只要谢珏有魄力落实政策，她就出钱买下所有的私有土地。

谢珏静了片刻，“……你这么有钱？”

谢家叛出京都，讽刺的是，他们的祖产几乎都是京都和江南，如今都成燕阳皇室的私产，谢珏和谢珣手里的确没什么钱了。

“我来找你的路上算过了，我能买下宁州所有的私人土地，算是借给你的！”凤妤觉得自己很大方，“不收利钱。”